【互聯網經濟峰會】不想創科淪為口號 產業融合發展才是出路

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香港第三屆互聯網經濟峰會昨日完結，行政長官林鄭月娥表示，今屆特區政府的目標是2022年的創科開支增至450億元，或是佔全港生產總值的1.5%。但現行的施政未見成果，亦未能惠及市民、改善日常生活，原因並非香港的科技落後，而是政府未有透過制定產業政策，即以該產業配合科技來發展創科，強化應用層面，再配合現行撥款機制，對症下藥。

耗資600萬元、以「新經濟．新動力」為題的第三屆互聯網經濟峰會星期五起（4月12日）一連兩天舉行，有超過50位講者圍繞人工智能、智慧城市、數據產業、雲端科技和電子商貿等議題發表演講，分析互聯網、創新科技和經濟的互動發展。 

林鄭月娥在致辭中表示，互聯網及創科已是社會無可分割的部分，故自創科局成立以來，政府投放大量資源推動創科發展。她又形容上屆政府在創科方面撥款280億元，是一個好開始；目標是在2022年，將香港創科研發開支增加至450億元，或是佔GDP的1.5%。政府不斷強調創科目標，可見至今還未有值得一談的科技成果，而原因並非香港的科技落後，只是有技術但未應用到出來。

騰訊主席馬化騰提出於大灣區，試行「e證通」，即是手機儲存回鄉證等證件，方便港澳居民出入境。（中新社）

同一時間，2018中國「互聯網+」數字經濟峰會亦在星期五起連續兩日在重慶召開，峰會的性質和內容與香港的互聯網經濟峰會相若，着重於放望未來的科技及經濟發展，唯獨多了個重頭戲──騰訊研究院發布《中國「互聯網+」指數報告（2018）》（下稱《報告》），回顧過去一年，中國在數字經濟（Digital Economy）的發展。《報告》指出，2017年中國的數字經濟體量達到26.70萬億元人民幣，較上年同期的22.77萬億元人民幣增長了17.24%；數字經濟佔國内生産總值（GDP）的比重由30.61%上升至32.28%，增加了近1.7個百分點。整個峰會從回顧、成果分享，到展望未來發展，展示了完整的「創科藍圖」，是一個發展創科成熟的社會。

中港發展創科大不同  港府須學習「產業化」思維

中國是大國，能夠投放大量資源發展創科，香港固然不能自比，但中國的「創科戰略」確實值得香港學習。中國政府以創科政策主導國家和國企、民企的創科發展，一旦政府宣布了一個政策、方向，各政府部門和國企都盡一切方法之能事，達致國家所訂定的發展標準。

以發展農村互聯網為例，中國政府由2014起，連續四年發表了中央「一號文件」，該文件均明確地提出要發展農村電子商務；在2015年（自國務院發布了《關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》以來）至2017年期間，國務院及國家部委先後公布了超過100多個農村電商專門及配套文件。

國家統計局數據顯示，2017年末中國農村貧困人口減至3046萬人。

至今為止，每個縣都獲得財政資金2000萬元人民幣，用於人才培訓、建立電商園區等等。可見，中國政府的政策制定和資金投放是同步進行的，以致各縣、市政府能夠及時回應並落實政策，在短時間內將農村互聯網普及率提升至34.0%，較2014年的高約8個百分點，農村網民人數的的增長速度是城鎮的兩倍。

反觀香港，政府並沒有為各個發展領域制定屬於該行業有關創科的政策，如金融、生物醫學、運輸，只在《智慧城市藍圖》中簡單描述幾句，以蜻蜓點水方式帶過，其後隨即增加撥款發展創科的基礎建設（如落馬洲河套區），欠缺完整的政策規劃，難以令資金用得其所。香港政府的問題並非在於《藍圖》的篇幅長或短，而是沒有一個完整、有針對性的政策。在《藍圖》中所謂針對六大範疇的政策，只不過是一項項「措施」，而不是一個「政策」。例如，在「智慧出行」中，政府在《藍圖》中提出了在機場禁區範圍內試用無人機，但卻沒有任何關鍵無人車的政策輔助，變相這是只是一項提高機場禁區運作效率的措施。以此為例，有關運輸的產業政府可以是發展無人車，在發展的過程中應用於不同範疇，如機場禁區，這是才能提高該技術的可持續發展性，推動企業再研發有關技術。

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創科局長楊偉雄（中）去年末領銜各部門提出香港智慧城市藍圖。

當然，政府必須增加科研開支和撥款，這也是迫在眉睫該做的事，但同時也須要制定一系列的產業政策，主導行業發展。誠然中港兩地的政制截然不同，要落實政策、通過撥款必然耗時不少，須通過立法會和區議會討論，拍板通過了才可算落實政策，真正「落戶」社區，惠及市民。縱然需時待立法會通過，但政府官員經常提及「行政主導」為香港政制的優勢，議會內建制派亦佔大多數，要通過惠民議案，應該不成是問題。更何況，世上有許多民主國家的創科發展遠比香港先進，審議程序實在難成創科發展滯後的理由。

產業政策和增加創研開支缺一不可，且是一脈相承的發展政策。沒有產業政策支持和主導的創科發展，只會不着邊際，不能惠及市民、帶來社會進步之餘，所謂的創科政策也沒有針對性，對業界的幫助有限。因此，政府理應制定一套完整的產業政策幫助不同行業，利用創新發技「再發展」，亦是推進企業「再工業化」（即數碼化，Digitalization）的現代進程。